Reunificarea ANAF cu Autoritatea Vamală și o platformă care să coreleze datele fiscale până la 30 iunie 2027 sunt propuse în programul de guvernare depus la Parlament pe 26 septembrie. Documentul include controale bazate pe risc, declarații precompletate și o relație digitală simplificată cu contribuabilii.
Propunerile apar în capitolul consolidării veniturilor și combaterii evaziunii al programului prezentat de premierul desemnat Siegfried Mureșan. Ele descriu o reorganizare și obiective de implementare, nu o comasare deja efectuată. Publicarea documentului la Senat nu modifică, prin ea însăși, instituția competentă, obligațiile de declarare sau procedurile pe care contribuabilii trebuie să le urmeze.
Un profil de risc construit din datele deja raportate
Platforma propusă ar reuni informațiile din e-Factura, declarațiile fiscale, raportarea SAF-T și casele de marcat. Analiza ar fi consolidată la nivel central, cu un scor de risc pentru fiecare contribuabil. Termenul de funcționare indicat este 30 iunie 2027. Documentul nu publică formula de calcul a scorului sau pragurile care ar declanșa verificările.
În modelul descris, controalele operative și inopinate ar fi declanșate pe baza profilului de risc, după verificări documentare la distanță. Prioritățile includ fraudele de TVA, rambursările cu indicatori de risc, subdeclararea în anumite sectoare și transferurile artificiale de profit. Acestea sunt categoriile de risc enunțate în program, fără nominalizarea unor contribuabili sau prezentarea unor dosare noi.
Pentru evidența verificărilor, documentul propune digitalizarea Registrului unic de control și acces la istoricul complet al controalelor pentru fiecare contribuabil. Sistemul ar centraliza informațiile pentru structurile competente. În aceeași reformă sunt prevăzute modernizarea aplicațiilor și bazelor de date vechi, interoperabilitatea, protecția și replicarea datelor.
Reducerea decalajului de încasare a TVA până în 2030 este prezentată drept obiectiv. Capitolul nu oferă o valoare numerică a reducerii urmărite pentru acel an. Nu raportează, prin această țintă, venituri suplimentare deja colectate și nici nu stabilește o nouă cotă de impozitare. Accentul este pus pe orientarea resurselor de control către evaziunea cu impact bugetar mare.
Reorganizarea ar cuprinde conducerea și echipele specializate
ANAF și Autoritatea Vamală ar urma să fie reunite într-un singur organ fiscal și de control. Documentul include coordonarea unitară a controlului, colectării și trezoreriei între nivelul central și cel teritorial, consolidarea funcțiilor de suport și ocuparea prin concurs a conducerilor teritoriale. Nu este prevăzut în acest capitol un calendar distinct pentru finalizarea comasării.
Pentru contribuabilii mari și operațiunile complexe sunt propuse echipe specializate în prețuri de transfer, tranzacții între firme ale aceluiași grup și operațiuni transfrontaliere. Sunt menționate eficientizarea acordurilor de preț în avans și dezvoltarea expertizei privind modelele de afaceri digitale. Pregătirea personalului ar acoperi aceleași domenii, inclusiv identificarea diminuării artificiale a bazei impozabile.
Conducerea ANAF și structurile operative ar urma să aibă indicatori de performanță și un sistem de remunerare cu bonusuri și penalizări, pregătit până la 31 decembrie 2026. Programul indică aplicarea mecanismului din 2027. Bonusurile ar fi plătite doar la depășirea planului de încasări, iar penalitățile ar fi legate de indicatorii aprobați pentru fiecare structură.
Spațiul Privat Virtual ar deveni punctul unic de interacțiune
Pentru contribuabili, documentul propune o situație fiscală consolidată în Spațiul Privat Virtual, notificări automate privind neconcordanțele, feedback și canale digitale diversificate. Schimbul automat de date între instituții ar trebui să elimine obligația de a comunica aceeași modificare mai multor autorități. Este un obiectiv de reorganizare a fluxului informațional, nu o confirmare că toate aceste funcții sunt deja disponibile.
Declarațiile ar urma să fie precompletate și validate automat, cu mai puține câmpuri și eliminarea treptată a raportărilor redundante, inclusiv în materie de TVA. Programul formulează regula ca informația deja transmisă prin e-Factura, SAF-T sau casele de marcat să nu mai fie cerută încă o dată. Implementarea presupune corelarea sistemelor care dețin datele respective.
Pentru întreprinderile mici și mijlocii sunt prevăzute notificarea și remedierea voluntară a abaterilor formale fără prejudiciu și fără indicii de fraudă. Documentul mai include ghiduri digitale interactive, informare pentru firmele nou-înființate și evaluarea periodică a costului obligațiilor de raportare. Condițiile privind lipsa prejudiciului și a indiciilor de fraudă delimitează mecanismul descris.
Clarificările fiscale ar urma să fie oferite într-un sistem unitar, cu răspunsuri standardizate la probleme recurente și interpretări relevante publicate în formă anonimizată. Textul prevede termene clare de răspuns și corectarea diferențelor de interpretare dintre structurile teritoriale. Nu fixează în această secțiune numărul de zile al fiecărui termen procedural.
Rambursări și compensări între contribuabili și buget
Pe partea de lichiditate, programul propune reducerea termenelor de rambursare a TVA și de achitare a arieratelor bugetelor publice față de contribuabili. Ar urma să fie create mecanisme de compensare directă și reciprocă între sumele datorate firmelor și obligațiile lor fiscale. Creanțele vizate trebuie să fie certe, lichide și exigibile, potrivit formulării din document.
Plățile fiscale ar urma să folosească proceduri simplificate, asemănătoare serviciilor de internet banking, cu reflectare aproape imediată în situația fiscală. Sunt prevăzute reconcilierea și stingerea automată a obligațiilor, împreună cu schimbul de informații cu băncile în limitele secretului bancar. Programul nu anunță înlocuirea imediată a canalelor de plată existente.
Pentru recuperarea datoriilor, documentul include identificarea timpurie a contribuabililor care încep să acumuleze dificultăți financiare sau restanțe fiscale. Intervenția ar trebui inițiată înainte ca arieratele să devină semnificative. Acest mecanism este prezentat alături de modernizarea colectării și de relația digitală cu contribuabilul, în același capitol al reformei administrației fiscale.